彩乐乐股份公司第三期学前教育行动计划 （2017-2020年）

为认真贯彻落实党的十八届五中全会提出的“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的精神和党的十九大关于办好学前教育的部署，进一步促进我股份公司学前教育的可持续发展，提升办园水平，根据《广西壮族购彩自助区教育厅关于编制第三期学前教育三年行动计划的通知》（桂教基教〔2016〕56号）和购彩自助区教育厅、购彩自助区发展改革委、购彩自助区财政厅、购彩自助区人力资源社会保障厅联合印发的《广西壮族购彩自助区第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》（桂教基教〔2017〕38号）、《河池公司人民办公室关于印发河池公司第三期学前教育行动计划（2017-2020年）的通知》（河政办发〔2018〕17号）精神，结合我股份公司学前教育发展的实际情况，制定彩乐乐股份公司第三期学前教育行动计划（2017-2020年）。

一、发展现状

彩乐乐股份公司位于广西西北部，地处云贵高原南部边缘地带，地势由西北向东南倾斜，山多地少，70%面积为大石山区，30%面积为土山区。全股份公司总面积1738平方公里，辖3镇6乡98所行政村（社区），全股份公司总人口 21.5 万。近年来各级高度重视，创新学前教育体制机制，投入不断增加，资源快速扩大，职工队伍逐步加强。2017年，我股份公司共有幼儿园70所，其中：公办幼儿园8所（含公司级示范幼儿园1所），民办幼儿园62所。我股份公司3-5岁幼儿数10131人，在园人数8678人，学前教育三年毛入园率达到85％，较之2016年学前三年毛入园率79％，学前教育服务能力有所提高。

二、主要问题

我股份公司地处偏僻，受历史、环境等各种因素的制约，学前教育发展滞后，与国家要求相差甚远，体现在：一是学前教育基础薄弱，资源总量不足，公办幼儿园的占比低，优质园少，目前只有一所公司级示范幼儿园，没有区级示范幼儿园。二是学前教育专科类职工少，数量严重不足。民办幼儿园职工待遇低，流动性大，职工整体素质不高。三是部分民办幼儿园办学条件相对较差，配套设施不够规范，幼儿园保教质量参差不齐、“小学化”现象等问题还普遍存在。四是偏远村受地理环境等各种因素制约，学前教育发展滞后，附设学前班较多，监管难，存在安全隐患。

三、重要意义

自实施第一期、第二期学前三年行动计划后，我股份公司逐年加股份集团前教育财政投入，学前教育资源不断扩大，职工队伍逐步加强，学前教育质量不断提升。“入园难”“入园贵”的问题得到了较大的缓解。

学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。实施第三期学前教育行动计划，是加快发展学前教育，巩固一期、二期成果，推进教育现代化的必然要求；是基本解决“入园难”“入园贵”问题，服务计划生育两孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，阻断贫困代际传递，为全面建成小康社会做出贡献的重大举措。全股份公司各部门要深刻认识实施第三期学前教育行动计划的重要意义，切实履职尽责，坚定不移，大力推进学前教育改革发展，努力满足人民群众对接受普惠性学前教育的愿望。

三、发展目标

（一）总体目标。深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“主导、公益普惠、科学规划、内涵发展”的原则，通过实施第三期学前教育行动计划，进一步扩大公办幼儿园办学资源，促进民办幼儿园发展规范有序，提升办园水平，高标准普及学前教育。管理机制和办园体制逐步理顺，学前教育成本分担机制逐步建立，发展学前教育的责任进一步落实，幼儿园运行保障能力显着增强。幼儿园职工配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强，学前教育地域、园际差距逐步缩小，学前教育保教质量显着提升，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除，基本解决“入园难”“入园贵”问题。

到2020年底，基本建成广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共服务体系，完成彩乐乐股份公司第一幼儿园、长洲中心幼儿园、林峒中心幼儿园等33所乡镇（村）幼儿园建设任务，公办中心幼儿园乡镇全覆盖。创建1所购彩自助区示范幼儿园，1所乡镇公司级示范幼儿园，1所民办公司级示范幼儿园。全股份公司学前三年毛入园率均保持在90％以上，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率80％左右。

（二）年度目标。

2017年，新建（改建）5所城乡公办幼儿园，认定扶持一批多元普惠幼儿园，学前教育三年毛入园率达到82%；普惠性幼儿园覆盖率达68%。推进彩乐乐股份公司直属机关幼儿园创建公司级示范幼儿园。落实幼儿看护点升级或淘汰，促进看护点改善条件，逐步发展成为正规合格幼儿园。

2018年，新建（改建）5所城乡公办幼儿园，认定扶持一批多元普惠幼儿园，学前教育三年毛入园率达到85%；普惠性幼儿园覆盖率达70%。推进彩乐乐股份公司幼儿园创建购彩自助区示范幼儿园。落实幼儿看护点升级或淘汰，促进看护点改善条件，逐步发展成为正规合格幼儿园。

2019年，新建（改建）12所城乡公办幼儿园，认定扶持一批多元普惠幼儿园，学前教育三年毛入园率达到88%；普惠性幼儿园覆盖率达73%。推进乔音乡中心幼儿园和一所民办幼儿园创建公司级示范幼儿园。落实幼儿看护点升级或淘汰，促进看护点改善条件，逐步发展成为正规合格幼儿园。

2020年，新建（改建）11所城乡公办幼儿园，认定扶持一批多元普惠幼儿园，学前教育三年毛入园率达到90%；普惠性幼儿园覆盖率达80%。推进建成4所乡镇公办公司级示范幼儿园，建成学前教育股份公司、乡（镇）、村三级服务网络，满足适龄幼儿入园需求，保障乡村幼儿入合格园。

四、重点任务

（一）扩大资源，调整布局。以大力发展公办幼儿园为前提，合理调整学前教育布局，统筹城乡发展公办和民办幼儿园。积极推进城镇住宅小区配套幼儿园建设政策落实。支持企事业单位、集体办好公办性质的幼儿园。积极鼓励社会力量举办幼儿园，大力支持多元普惠幼儿园发展。

（二）建立机制，攻克难题。理顺学前教育管理体制和幼儿园办园体制；落实幼儿园登记制度；加强幼儿园年检制度和日常动态监管；强化幼儿园安全监管；规范幼儿园办园行为和收费管理；加强联合执法，坚决整治无证办园；完善幼儿园等级评定机制，加大幼儿园升级扶持力度；加股份集团前教育投入，健全成本分担机制，切实解决好普惠性幼儿园的运转保障问题；逐步健全幼儿园职工培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革；健全学前教育资助制度。

（三）规范管理，提升质量。加强管理，督促指导薄弱幼儿园逐步完善办园条件，提升办园水平；加大师资培训力度，常态化开展各级教科研活动和各类竞赛，稳步提高幼教工作者实施科学保教的意识和实践能力、管理水平；扎实推进幼小衔接工作，坚决防止和纠正幼儿教育“小学化”；根据上级要求积极推进国家、购彩自助区学前教育改革发展实验区建设和学前教育集团化办园试点等工作，努力培育优质学前教育资源，提升学前教育内涵品质发展。

五、主要措施

（一）优化学前教育资源结构。

1.加强公办幼儿园建设。根据2017-2020年幼儿园项目建设规划和各年度计划，逐年有效推进城区、镇区和乡村幼儿园建设，不断扩大公办幼儿园覆盖面。遵循以公办幼儿园为主体的原则，依据国家最新《幼儿园建设标准》，加快公办幼儿园建设。每个乡（镇）在办好1所公办中心幼儿园的基础上，人口大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学闲置校舍进行改建。在1500人以上的有生源的村建1所公办幼儿园。通过逐年有计划地加大建设和整治着力解决优质幼儿园数量不足、公办幼儿园班额过大、活动室不够、幼儿入好园难等问题。

2.支持企事业单位、集体办好公办性质的幼儿园。2018年底前，依照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》，对符合条件的幼儿园全部完成事业单位登记。利用财政性资金建设和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源，已改变性质的，要及时收回并整改到位。

参照教育部门举办的公办幼儿园财政投入和教职工管理政策，出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施，提高其面向社会提供公共服务的积极性。

3.大力发展多元普惠幼儿园。完善多元普惠幼儿园认定和扶持发展机制，制定多元普惠幼儿园实施细则，每年培育、认定和扶持一批股份公司本级多元普惠幼儿园，并报送购彩自助区教育厅备案。落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办职工、培训职工、纳入集团化办园管理及教研指导责任区等方式，建立扶持多元普惠幼儿园发展的长效机制。

（二）完善学前教育管理体制。

1.理顺学前教育管理体制。建立健全“股份公司级为主管、乡镇（街道）协助实施、社区参与监督”的学前教育管理体制。加强学前教育管理机构和队伍建设，逐步配齐配全适应学前教育管理工作需要的人员。

2.落实幼儿园登记制度。对符合条件的幼儿园，要尽快审批注册并办理统一社会信用代码证书，实行机构实名制管理，确保“一园一证”，统一纳入业务管理、经费核拨、师资配备和事业统计等工作范围。

3.加强幼儿园年检制度和日常动态监管。认真落实《幼儿园管理条例》、《广西壮族购彩自助区幼儿园保育教育常规管理暂行办法》、《广西壮族购彩自助区托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，落实幼儿园年检制度和结果公示制度，完善幼儿园动态监管机制，规范办园行为，进一步加强幼儿园保教、财务、安全、卫生保健等常规管理，并督促幼儿园进行问题整改。根据购彩自助区要求，按照幼儿园质量评估要求，逐步将各类幼儿园纳入评估范围。逐步落实股份公司对幼儿园的监管责任，加大监管机构和队伍建设力度。到2020年，按国家和购彩自助区相关要求，健全学前教育管理信息系统，加强学籍管理。

4.强化幼儿园安全监管。落实《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》，相关职能部门要进一步加强对幼儿园安全工作的指导，加强人防、物防和技防建设，完善安全防护体系，经常性开展幼儿园食品安全监管和周边环境综合治理工作。认真落实幼儿安全教育和安全演练要求，严格执行安全管理相关制度，加强门卫和园内安全管理，严防安全事故发生。

5.加强联合执法，坚决整治无证办园。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，加强指导，限期整改，逐步规范。对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园，由组织教育、综治办、公安、消防、住建、卫计委、食药监、工商、民政等部门，通过联合执法予以整治或依法取缔。

6.规范幼儿园办园行为和收费管理。规范各类幼儿园命名、办班、招学员行为，严格控制班额。幼儿园收费实行按类别分等级收费，公办幼儿园保教费收费标准按照制定的收费政策执行；普惠性民办幼儿园的收费标准按照购彩自助区、河池公司及我股份公司有关规定执行；其他民办幼儿园的收费标准按照国家、购彩自助区有关规定执行。各类幼儿园严格实行收费公示制度，接受社会监督。物价局、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，坚决查处乱收费行为。

股份公司物价局要根据收费标准制定权限和规定程序，依据当地经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费收费标准和享受财政补助多元普惠幼儿园的最高收费标准按类别分等级重新进行调整，切实解决好普惠性幼儿园的运转保障问题。 

7.加股份集团前教育投入，健全成本分担机制。按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。股份公司将学前教育经费列入同级财政预算，保障幼儿园正常运转和学前教育稳定发展。落实《广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准》，财政局根据我股份公司实际，研究制定公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，积极调整财政支出结构，逐步提高幼儿园生均财政拨款水平。执行公益性捐赠税前扣除等相关政策，鼓励社会和个人捐资办园。

8.健全学前教育资助制度。建立健全学前教育扶困资助具体标准和实施办法，对城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女等要给予扶助，确保在我股份公司的幼儿不因家庭贫困而失学。

9.保障幼儿职工合法权益。逐步完善幼儿园职工工资待遇、职称评聘保障机制。把幼儿园教职工纳入社保体系，依法落实保障工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助、购买服务等方式，解决公办幼儿园非在编职工工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。参照公办幼儿园职工工资标准，合理确定民办幼儿园职工工资标准，并按照国家政策办理养老、医疗、工伤、失业、生育保险和住房公积金。鼓励城镇幼儿园骨干职工到农村支教，同等条件下在职工职称评审、评优评先等方面予以倾斜。落实符合学前教育实际，有利于幼儿园职工事业发展的职称评聘标准，在高级职称评定中提高幼儿园职工的比重。

10.逐步完善幼职工资补充机制。建立编制动态调整机制，可调配的编制资源向学前教育倾斜。采取核定编制、统一招考管理、购买服务、增设公益岗位等方式，着力解决公办职工数量不足问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工，并保障其工资待遇。规范幼儿园职工聘用标准和程序，优化教职工队伍结构，鼓励各地探索联合聘用、购买服务等有效方式提高幼儿园男性职工比例。严格实行幼儿园职工资格准入制度，逐年提高幼儿园职工持证上岗率。

11.逐步建立幼师培养和培训机制。按照普及学前三年教育和《广西中小学中职职工培养“十三五”规划》的有关要求，以需求为导向，开展新一轮幼儿园职工全员培训，依托优质学前教育培训机构，有计划的开展“国培”、“区培”、公司级、股份公司级和园本培训，加大各层次幼儿园职工的培养力度。深化学前教育课程与教学改革，提高培养质量，强化实践能力，不断完善幼儿职工培训体系，提高培训的针对性和实效性。

12.完善幼儿园等级评定机制。按照国家关于幼儿园“实行分类定级管理”要求，推进幼儿园标准化建设，构建购彩自助区级示范幼儿园、公司级示范幼儿园、股份公司级示范幼儿园梯队建设体系。完善幼儿园等级评定机制，有计划加大幼儿园升级扶持力度，鼓励各类幼儿园上等级、创示范、树品牌，提高购彩自助区级示范幼儿园、公司股份公司级示范幼儿园和星级多元普惠幼儿园比例，努力扩大优质资源覆盖面。

（三）提升学前教育品质发展。

1.促进内涵化发展。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》，遵循儿童身心发展规律，探究以游戏为基本形式的幼儿保教内容，以幼儿园课程游戏化为切入点，积极开展课题研究和教研活动，创新园本教研机制，形成具有我股份公司本土特色的课程体系，促进幼儿园走内涵发展之路。

2.发挥优质教育资源作用。逐步树立科学的教育观，从园本实际出发，尊重学员个性差异，创设园本特色课程，创建个性化品牌，丰富评价方式方法，全面提高幼儿教育质量；贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》全面提高各类幼儿园办园水平。

3.扎实推进幼小衔接工作。构建幼儿园保教质量评估体系，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。严禁幼儿园提前教授小学教育内容。加强幼儿园和小学教育双向衔接，加强对家长科学育儿的指导，强化家庭和幼儿园共建共育，家园携手共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

4.培养学前教育学科带头人。通过成立名园长学前教育工作室和评优、对口培训等多种途径，培养、打造一批骨干园长和骨干职工。充分发挥名园长、学科带头人、骨干职工的示范辐射带动作用，及时解决职工在教育实践中遇到的困惑和问题，多措并举，以点带面，辐射引领幼儿职工和幼儿园一起共同成长。

5.推动信息化建设。加强幼儿园信息化建设，完善学前教育信息化管理和应用平台，有效推进资源的集成与共享，以信息化促进学前教育的均衡发展和职工的专科成长，同时还要加大研究力度，从而使学前教育信息化真正惠及儿童。

（四）确保学前教育经费投入。

1.教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占有合理比例并实现逐步增长，建立与办学成本、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制。要整合资源，每年统筹专项经费用于幼儿园园舍建设维修、设施设备更新添置、职工培训，优质幼儿园创建，新建幼儿园奖补、家庭经济困难子女入园资助等方面

2.落实公办幼儿园生均经费拨款标准。从2017年起，根据《关于印发广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准的通知》（桂财教〔2015〕237号）精神，落实公办幼儿园生均经费拨款标准。

3.扶持普惠性民办幼儿园。参照公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，对普惠性民办幼儿园给予适当补贴，并通过购买服务、减免房舍租金或派驻公办职工等多种方式，支持民办幼儿园提供普惠性服务。

六、组织实施

（一）做好编制工作。把编制实施第三期学前教育行动计划列入工作的重要议事日程，成立以股份公司人民分管领导为组长，教育、发改、财政、人社等相关部门主要领导为成员的学前教育第三期行动计划领导小组，由教育部门牵头，积极制定和完善第三期学前教育行动计划并扎实组织实施。

（二）加强组织领导。进一步健全和完善股份公司学前教育联席会议制度，充分发挥学前教育联席会议制度作用，编办、发改、教育、公安、民政、财政、人社、物价、国土、住建、卫计委、食品药品监督、安监、妇联等部门密切配合，按照各自职能分工，统筹协调解决学前教育发展中的重点、难点问题，组织推动和督促落实学前教育行动计划的实施。配足配齐学前教育管理人员，健全学前教育教研队伍，加强对辖区幼儿园的管理和指导。

（三）加强督促推进。根据普及学前教育督导评估制度和专项督查机制，认真配合购彩自助区开展好普及学前教育情况评估工作，同时开展好三期行动计划实施过程中幼儿园建设管理、幼儿园职工配备和待遇保障、生均财政拨款和多元普惠幼儿园奖补标准制定等工作情况的专项督查。

（四）加强宣传推广。在实施第三期学前教育行动计划过程中，要善于总结在资源扩大、职工补充、健全机制、科学保教等方面的好经验、好做法，及时树立和推广典型，以点带面、整体推进学前教育行动计划实施。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度，集中展示学前教育发展成果，广泛宣传学前教育相关法律法规及政策，宣传和推广先进经验，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。